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在阿牛第一次与庞统、陈宫议定特别领地事宜后，就人手前往凉州作前期准备，选择具体的建城地点。
凉州地域广阔，自然不可能派大量人手将整个凉州都扫一遍，某城主与两位王级谋士早已圈定了大致地点：金城郡！阿牛将特别领地的建城地点选在这里，自然有着自己的考虑。
金城郡位于凉州最南部，与雍州接邻，金城郡西南方面便是益州境。从地理位置来看，在建城点选在金城郡，与雍州、益州的距离最近！
另外，金城郡的面积虽然不大，但历史上金城郡的人口与武都郡并列排在凉州人口榜的第二位，仅次于汉阳郡。
虽说游戏中的人口与历史数据并不一致，但大致比例却不会有太大的差别，包括领主玩家的出生点也是如此。原本人口稠密的州郡，出生的领主玩家相对更多，领主玩家的发展速度虽然多有差异，但还不足以改变州郡之间的人口比例。
要想在混乱的三国建下一片基业，没有“人”是万万不能的！
由于青、凉二州相距遥远，从时间上推断，阿牛在前期派往凉州金城郡的人员应该才刚到达凉州，现在自然不可能有信息反馈回来。但是凤翔的建城点没有改变，这些人的努力便不会白废。
确定了建城地点之后，随之而来的便是特别领地的军力安排。
由于与主城相距遥远，特别领地一旦有事根本不可能指望上凤翔主城的帮助，只能依靠自身的力量解决问题，这样地情况下。一支足够强大的军事力量是少不了的。尤其是现在凉州正处在朝廷与羌人的战役当中，对于安全方面的考虑自然就占据着更大的比重。
“现在青州的黄巾军已经不能对我凤翔构成威胁，领地在相当长的一段时间内不会有安全方面地问题，倒是公台要去地凉州很不太平让人担心。我们既然决定在凉州建城，那就要建得稳如泰山！”
阿牛的看法显然是正确的，虽然陈宫并不希望抽调太多的军力到凉州，从而导致凤翔主城地相对弱化。但现在凉州的战势激烈，万一凤翔兴师动众建成特别领地后却没有自保的能力。反倒成了一个笑话。一念及此。陈宫也不再推辞。
现在凤翔拥有地几支部队中，水军显然是不可能调动的，凉州不象青州般紧靠大海。某城主与两位谋士一番合计后，才发现虽然凤翔看似军容鼎盛。但是一旦分兵之后，能够抽调的部队实在屈指可数。
除了沧澜水师之外，凤翔还拥有的几支部队如下：
陷阵营：重步兵。10人。
先登死士：轻步兵，679人。
山字营：轻兵步，2500人。
飞翼营：轻骑兵，500人。
暗花：武师特种部队，230人。
陷阵营和先登死士都是难得的特殊兵种，尤其是高顺率领的陷阵营，在阿牛看来，每一个陷阵营的士兵都是无价之宝。这两支部队人数都不多，而且都是凤翔的精锐战斗部队。
山字营虽然兵力最强，但同样也肩负着守卫主城及所有附属领地的重任。而且这支部队的战斗力在几支部队当中是最低地。转职武将与历史武将能力上的差别很大，尤其是在凤翔拥有很多历史上强人的时候，这种差异就显得更加明显。
0不弱，阿牛的城主铁卫中便有一人出自飞翼营。但是。飞翼营是凤翔唯一地一支骑兵部队，不仅仅驻防在具有重要地位的骏河镇，甚至在必要时还能对九里山脚下的百草镇、九里镇、桑梓镇提供支援。那四个附属领地距离凤翔主城都稍远了一点。
暗花的重要性就更不用讲了。这支特种部队虽然并不占用凤翔的部队名额，但往往在不经意间便能创造出令所有正规部队都为之汗颜的战绩。
每一支部队看起来都很重要，阿牛一时难以作出抉择。
“要不这样吧，主公派一些转职武将跟我去凉州，建城之后再立刻组建部队，相信也不会有什么大问题。只是在特别领地的部队未成型之前，还需要一支部队保护以免有失。”陈宫知道阿牛为难，主动说道。
“普通的转职武将派得再多，也比不上李进这样的一个武将。况且本来就要派出一支部队前
保护，同样也面临着抽调部队的问题，只是时间不一庞统见阿牛没有吱声，轻声说道。
在陈宫和庞统的注视中，阿牛终于作出了决定，庞统特意提了李进的名字，阿牛自然心领神会。
“凤翔多的是武将，但真正的谋士却只有你和士元两人，此去凉州如果你有什么闪失，无异于断我凤翔一臂！公台不要再说什么只带一些转职武将去凉州，我们凤翔好歹也是天下第一城，那种阵容拿得出手吗？”
阿牛说完已是一声长笑。
“属下知错了。”陈宫起身作揖，面上虽仍然镇定无比，胸中却波涛汹涌。
“转职武将当然会派的，咱们领地内转职武将除了带兵的鲁汉之外，其他人任由公台挑选。除此之外，飞翼营、先登死士全部去凉州，再加上暗花部队的一半，这样的军力够了吗？”
庞统和陈宫面面相觑，虽然刚才已经有了心理准备，但阿牛此次的手笔还是超出了两人的预期，就连庞统也没有想到阿牛会派出先登死士。如果将先登死士和飞翼营调走，看似凤翔城只是少了一千余人的部队，但这两支部队绝非一般的部队可比。
阿牛见陈宫和庞统颇为不解，淡笑着解释这般调动的原因。之所以派出这几支部队，正是充分考虑了凉州不同于青州的地方：在凉州，骑兵作战的机率远远高于步战。
飞翼营虽然是凤翔唯一的骑兵部队，但凉州本就盛产战马，如果特别领地没有一支骑兵部队，很容易在与对手骑兵的交锋中疲于奔命，因此飞翼营是必须调动的。而且有李进这样的超级猛将坐镇，以及李进统率骑兵时的属性加成，特别领地的安全系数将大幅度增加！
鞠义的先登死士之所以如此有名，便是在界桥之战中以八百先登尽灭三千白马义从，可见这支装备了大黄弩的部队对付骑兵颇有些办法。即使与步兵交战，先登死士也是一支十分强悍十分铁血的部队！
凤翔的武师在领地的发展中起到了很大的作用，而暗花部队更是一支能创造奇迹、使不可能变为可能的特种部队。在已经结束的比武大会当中，暗花部队补充了大量的中、高级武师，人数几乎翻了一倍，此次调出一半暗花武师之后，也能保持在比武大会之前的规模。
虽然此次调动牵涉颇大，凤翔主城的少了两支强力部队，但现在凤翔城在相当长的一段时期内应该不至于卷入战争。再加上陷阵营、山字营和沧澜水师仍在，而且还有民兵和大量武师，拱卫领地还是没有什么问题的。
因为藏兵洞的原因，凤翔城现在最多可拥有一万人的部队，现在的兵力甚至还没有达到上限的一半，必要的时候随时都可以扩军。考虑到现在绝大多数的领主玩家都还在乡镇阶段，顶多只有一千人的部队可用，凤翔调动后的军力其实依然强大。
至于李进飞翼营调动之后，凤翔西部、九里山区域形成的兵力空虚，阿牛也早有打算。沧澜水军从幽州返回后，舶来镇的安全自然有水军负责，鲁汉的山字营接管飞翼营原本的防区便是。
这样的安排，即使陈宫和庞统，也没有反对的理由。
“主公，我想尽快出发，早一天到凉州早一天建城。”陈宫道。
阿牛一楞，“我们派到凉州寻找建城点的人手还没有回来，公台现在出发，是不是急了一点？”
陈宫站起身来，笑道：“如果等他们回来，至少得四十天以后，时间拖得太久了。属下打算先带着大队前行，再派出一些武师兼程赶往金城郡与首批人员会合，相信等我到达凉州之后，建城点已经浮出水面，这样的话，建城的时间便可以大大提前。”
“好吧，青州和凉州路途遥远，公台此行需要带齐各个职业的人才，使新城迅速升级为乡镇。需要什么人手、多少物资和资金，公台尽管开口，宁愿多带些也不要出现不够用的情况！公台完成这些准备工作，需要多长时间？”
“各职业人才名单、所需物资清单都早已准备好了，只需要照单抓药便是，相信五天之内便能够准备妥当！”“五天之内，随你去凉州的部队我会安排好！”