！
司小萍终于撑不住，跑来向赵长城诉苦：“赵县长，那些钱放在我们县财政局里，只怕保不了好久啊，陈书记、孙县长、郑书记等县委领导个个都来找过我，问我要钱呢！”
赵长城沉声问道：“实际到账的钱有多少？”
司小萍道：“市财政拨付200万元，实际到账的有190万，省财政拨付的500万，实际到账的只有450万。【】总共有640万。”
赵长城轻轻摇摇头，市里有罗正浩和薛雪等人亲自盯着，还是被他们截留了10万元，这算是极低的了，省里的人更加张狂，直接截留了十分之一！真正的雁过拔毛啊！
司小萍见赵长城一副肉疼的表情，笑道：“赵县长，这算是好的了！有一次国家的三农补贴拨款，从中央发出来，等到了咱们县里时，已经被扣了十之七、八！再往下面发，真正到农民手里的，基本上就是一笔可有可无的小钱了。”
赵长城道：“别的我不管，这笔钱你要给我守好了！除了我亲笔批示的条子，别人一律不许动！”
司小萍为难地道：“陈书记和孙县长批的条子也不给钱？”
赵长城道：“不给！如果他们有意见，叫他们来找我！”
顿了一顿，问道：“他们批的条子，都是干什么的呢？”
司小萍道：“什么的都有。有发教师工资的，有拖欠农民补贴款要发放的，有下面乡镇公务员工资要发的。还有一些是县直机关的报销单。”
赵长城听了，皱起眉头道：“工资？难道咱们县里连工资都发不下去吗？”
司小萍道：“大部分地方还是可以的，只是有一小部门偏远乡镇暂时还没有发下去。”
赵长城讶道：“有这么严重吗？我们县这几个月农产品卖得都不错，财政收入应该还可以吧？怎么会这么严重呢？”
司小萍说道：“这个嘛，要从咱们市和县的财政体制说起。今年，西州市人民政府对我们临沂县确定的财政体制，是分税制和递增包干上解双轨运行的财政体制。市里核定我们临沂县去年递增包干上解基数为466.9万元，年递增率为7.5(百分号)。城市维护税上解，城市维护建设税当年比去年增长部分的40(百分号)上解市。”
“什么意思？”赵长城对财政这一块的确是门外汉，虚心求教。
司小萍道：“简单一点说，咱们县里今年的财政收入，要上解502万给市里。这还不包括城市维护建设税等其它费用。”
赵长城道：“那咱们县里是怎么管理下面乡镇的财政呢？”
司小萍道：“我们县里对乡镇实行的是‘划分范围，核定基数，超收分成，短收倒赔’的超收分成财政体制。”
赵长城道：“你不要站着，坐下来，给我具体说说这个财政体制，我以前还真没有对这个进行过深入研究呢。”
司小萍微微一笑：“那我就斗胆，为赵县长讲解一番吧。”
赵长城笑道：“闻道不分先后，达者为师！我洗耳恭听。”
司小萍把超收分成财政体制仔细讲解了一遍。
超收分成财政体制的主要内容有以下几点：
1、乡镇的收入范围：属乡镇辖区内的乡镇、村、组办企业及其联营企业、私营企业、城乡个体工商户划归乡镇收入范围。按划分的范围将营业税、增值税（地方25(百分号)）部分、企业所得税（不含国有企业）、个人所得税、城镇土地使用税、城市建设维护税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、耕地占用税、农业税、农林特产税、遗产与赠与税、工商税收款滞纳何、工商税收罚款收入划归乡镇财政收入。
2、乡镇的支出范围：凡属乡镇辖区内财政供养人员的经常性支出（不包括事业发展专项经费）全部下划给乡镇。
3、收支基数的确定：收支基数的核定上本着积极可靠、留有余地的原则，做到既保县本级，又要让乡镇有活力，有利于调动乡镇财政增收积极性出发来核定收支基数。
4、超收分成的结算：按收入实际完成数减去包干基数计算分成，凡收入实绩超过当年包干基数的，按一定比例分成；收入实绩未完成当年包干基数的乡镇将相应扣减支出。各乡镇的超收分成主要用于发展生产，弥补各项事业经费不足以及改善办公条件和城镇建设等。
5、农业税纳入乡镇财政收入范围，按当年下达征收任务征收，其考核办法不变，年终结算，实行专项上解。
赵长城听得很认真，完了问道：“我明白了，下面乡镇如果完不成县里划分的任务，不但分不到县里的钱，还要赔钱给县里？那么，咱们县现在的收支情况如何？”
司小萍道：“我是去年接手县财政局的，我做过一个统计，去年，咱们县的可用财力是3,518万元，地方财政支出是3,672万元。”
赵长城飞快的算了算，说道：“这么说，我们县去年还亏了154万？入不敷出啊！”
司小萍道：“这种情况，也不是咱们一县独有，寅吃卯粮的事情，在各个内陆市县，只怕都不同程度的存在。”
赵长城情不自禁的站起身来，在办公室里踱步。他兼任了经开区的党工委书记和主管委会主任一职，在经开区也有一间相当宽敞明亮的大办公室，但他更喜欢在县政府这边办公，经开区那边，只是偶尔去一趟。
司小萍知道赵长城在思考县里的财政大事，转过身子，面对着赵长城，说道：“赵县长，我们县财政供养的人员有4,125人；财政补助人员有3,586人。这笔巨大的人员开销，是无法减免的。我们的县财政支出，大部分都花在了这些人员的身上。”
赵长城点点头，说道：“你说得不错。在现行财政体制下，财权与事权不匹配；我们县级政府可支配财力少，刚性支出难以保障；要改善这种情况，我们除了开源，就只有节流！”
司小萍一惊，说道：“赵县长，你是说要精简政府机构吗？这个地雷，你可千万碰不得！”
赵长城笑道：“你太高看我了，我一个常务副县长，虽然是高配正处级别，但在县党委里，哪里能有那么大的话事权啊？就算我想趟这个地阵雷，只怕一众常委也不会给我这个机会啊！”
司小萍吁了一口气，用小手拍了拍自己挺翘的酥胸。
她笑道：“赵县长，我还以为你真的想要搞精兵简政呢！哪怕你只是提出这个调子来，马上就会被人当靶子打个稀巴烂！”
“哦，是吗？”赵长城淡淡一笑。
司小萍：“我听说雁阳市下面有一个县长，锐意改革，想要精简机关工作人员，结果没到三天时间，就被调职到了一个冷衙门！可谓出师未捷身先死，长使英雄泪满襟啊！前车可鉴啊！”
赵长城的眼光随着她洁柔的玉手在她身上移动，想起那天晚上可能存在的美妙，就一阵阵的暗悔，如果那天晚上真的跟这个尤物发生了什么深入浅出的关系，而自己却全然没有相关滋味的记忆，那不是太可惜了吗？
司小萍发现赵长城目光的异样，并没有抵触，反而大胆的瞄了他一眼，极尽妩媚风情。
赵长城丝毫不为所动，收回目光，没事人一般，踱步至椅子坐下，淡淡地说道：“司小萍同志，你对财政体制方面的认识很深刻，专业知识掌握得非常扎实，值得表扬啊！我建议你可以组织财政局的相关同志，对咱们县的财政体制改革，进行切脉，找出病症，对症下药，求一剂良方出来。”
司小萍眨着眼睛问：“这算是赵县长交给我的任务吗？”
赵长城笑道：“我只是给你一个建议。”话锋一转，说道：“节流的事情，不是我现在能操心的。我现在只想开源，把咱们县的整体经济提上去，工业发达了，农业产业化了，农民口袋里都有钱了，我们的财政税收自然也就水涨船高了。”
司小萍道：“那我就听赵县长的话啰。不管是谁来问我要钱，我都推到你身上来。”
赵长城点头道：“你的压力会很大，你要有思想准备。”
司小萍笑道：“从接到那几百万开始，我就做好准备了。”
赵长城心想这真是一个七窍玲珑的女人。
在权益面前，某些人做出来的反应，超过了赵长城的预计。
陈子丹连发几道命令，但县财政局都用赵长城当挡箭牌给拦了回去。他派秘书拿他批字的条子去找司小萍，司小萍也是咬紧钱袋子，一律不给钱。
这一来，可就惹火了这个临沂县的一把手。陈子丹心想，你赵长城再有背景，但走遍天下，凡事都抬不过一个理去！你既在我临沂县，那就要服我陈子丹的管束！财政局还不是你的一亩三分地呢，你就敢如此这般严防紧守？就敢不把我这个县委书记放在眼里了？
他风风火火找到赵长城，要求赵长城马上叫司小萍拨款，解决部分公务员的工资问题，还有一大堆县直机关需要报销的发票。
赵长城并没有跟他顶牛，而是一脸茫然的道：“陈书记，你是不是找错人了？孙县长向来是咱们临沂县的财政一支笔，我哪里敢管那摊子事情啊！再说了，你陈书记发了话，财政局的人还敢不听从？这事怎么算，也算不到我头上来啊。”
陈子丹冷笑一声，心想你就装傻充愣吧！说道：“赵长城同志，财政局的人现在只怕连子武同志都不认啰，只认你赵长城同志的笔迹呢！麻烦你给我签个字吧！”
赵长城假装惶恐地道：“哎呀，陈书记，这话可不能乱说啊！要是传入孙县长耳朵里，我跳进黄河也洗不清了？我一向奉己守法，不是我的钱，我一分不拿，财政局那边的事情，我生怕人家怪我手长脚长，对此我是不闻不问啊。难道这也有错？县财政自己的钱，县里想拿来做什么，自有县委常委会和县人大决议，我一个小小的副县长，怎么可能做那么大的主呢？”
陈子丹道：“赵长城同志，你别装了。你明明知道我说的不是县财政的钱——县财政哪里还有钱啊！”
赵长城轻轻一笑，说道：“那我就不懂了，陈书记指的是哪里的钱？”
陈子丹几乎气结，吹胡子瞪眼地说道：“赵长城同志，你别揣着明白装糊涂啊！哪里还有钱来啊，不就是你从省里和市要来的那七百万乡镇企业改制资何。”
赵长城见话已摊开，也就不遮遮掩掩了，说道：“陈书记，你也知道，那笔钱，是我要来的！是用来进行乡镇企业改制试点的！省里和市里相关部门有明文规定，这是专款专用，不得挪用。如果陈书记是指这笔款子的话，对不起啊，我也无能为力，帮不了你的忙，因为我不能知法违法。除非你能请到省市两级相关部门的挪用资何批准书。”
陈子丹白眼一翻，说道：“赵长城同志，你不是不清楚我们通常的做法吧？这笔钱我们也不是拿去用了就不还，只是县财政暂时周转不灵，暂时借用一下。等财政宽松了，还是要还给你，让你去做专款专用的嘛！”
赵长城道：“这种事情我就是太清楚了。多少资何就是这么样从有变成没有的？戏法人人会变，只是各有巧妙不同而已！陈书记，这笔钱，谁也别想从我手里变走！”
陈子丹已经到了暴怒的边缘，但他还是强行克制住了，语气冰硬地说道：“赵长城同志，你也是咱们临沂县的干部，现在那么多的同志没有发上工资，你就不可怜可怜他们吗？”
赵长城蹙眉道：“陈书记，有同志发不上工资？原因何在？是不是因为我的工作没有做好？如果是我的责任，我不推托！如果不是我的责任，对不起，我这个人从来不喜欢替人背黑锅！”
陈子丹握紧了拳头，良久又缓缓松开，扭过头去，语气一缓，说道：“赵长城同志，我承认，我这个县委书记有失职的地方，没能兑现任职前对着党旗许下的誓言，没有能力把临沂县百万百姓领上富裕的道路。我惭愧啊！”
赵长城心想，陈子丹硬的不行来软的了！只是低着头，不吭声。
陈子丹瞥了一眼赵长城的反应，说道：“可是，咱们县底子薄啊！要想有所起色，实在十分困难。我们读书的时候，常常看到一句话，叫做幅员辽阔，人口众多。那个时候，我常常以这句话为荣，现在，我一看到这八个字，就心里打颤啊！”
赵长城讶然相望，显然不解他何出此言。
陈子丹叹气道：“人口众多，也就意味着嘴巴多，要用钱的地方也多啊！幅员辽阔，也就是说我们这些当领导的，要管的地方大，你一天跑一个村，一个县跑下来，脚也断了，年也过完了！还是一事无成。”
赵长城觉得好笑，心想还有这么歪解成语的？见陈子丹确实是有感而发，便说道：“陈书记，有句话，我不知道当讲不当讲。”
陈子丹道：“赵长城同志，有话请直说。今天我们两个就当是朋友聚会，畅所欲言。”
赵长城道：“我们县，为什么这么穷？除了客观的、历史的原因外，我们就没有从自己身上挑挑毛病吗？”
陈子丹的脸色刷的就变黑了。
赵长城心想真话就是这么难听啊！刚才还说朋友聚会，畅所欲言呢，这一言不对，马上就变脸色了！难怪古代那些善谏的忠臣，十个有九个都做了刀下游魂，忠言利耳无人听啊！也由此可知，要做一个兼听则明的领导者，是何其的难！自己内心那个叫自私自利的恶魔，就是一道难以逾越的天堑！
赵长城不管他爱听不爱听，继续说下去：“我不是针对某个人，我只是有感而发啊！我们临沂县，光靠财政养活的，就有近四千干部，我们四千个干部，管理全县一百万人口，也就是说，平摊下来，每个人要管250个人。
一年有三百六十五天，我们每天对一个人做工作，了解他的生活，解决他的难题，帮助他，勉励其努力奋发向上，一轮下来，都还剩一百一十五天空闲。
我就不信了，如果我们每个干部同志，把全县每个人都当朋友，哪怕一年只当一天的朋友，去了解他，去鼓励他，一年下来，靠这些朋友，还养不活自己？二百五十个人养活不了一个人？除非这个人本身就是一个二百五！”
赵长城这套算术题目一算出来，把陈子丹愣在当场。
这番话看似好笑，实则深入浅出，把执政为民的道理阐述得一清二楚，令人深思啊！
全县四千个干部，都做了些什么？搞了一年的工作，结果连自己的工资都发不下去，你能去怪谁？
陈子丹并不是蛮不讲理的人，从刚才他能对赵长城动之以情，晓之以理，就可见一斑。
他咀嚼着赵长城话里的味道，越想越汗颜。
他是县委书记，主抓党员建设和干部工作，主持县委全面工作，参与县委的集体领导和决策，领导县委常委会工作。新时期，县委书记的主要工作，就是要推动经济快速发展、实现社会和谐稳定、完善民主政治建设、繁荣地域特色文化、推动党的建设进程。
他扪心自问，自己做到了几点？
“赵长城同志，不管怎么说，你先签个字，把眼前的难关度过去再说。”陈子丹几乎被赵长城给侃晕了，差点忘了自己此来的目的。
赵长城沉吟道：“陈书记，我就算把600多万全部拿出来，又能保多久？两个月，还是三个月？三个月之后，我们又上哪里去要钱来维持？”
陈子丹道：“可是，这工资要是再不发下去，下面的同志就要骂我们县委的十八代祖宗了！以后的事情，以后再说吧！”
赵长城道：“陈书记，恕我直言，我们正是因为主次不分，有钱使错了地方，这才导致了现在的窘迫局面。杀鸡取卵的事情，我们不能再做了。这样下去，我们永远也改变不了现在的困局。”
陈子丹道：“那你是个什么意思？”
赵长城笑道：“用这些钱来养鸡生蛋！乡镇企业就是我们要养的鸡，财税就是我们要的蛋，只有鸡多了，鸡大了，我们才有更多的蛋吃。”
陈子丹皱眉道：“这个时间是不是太长了？眼前火烧眉毛了啊！”
赵长城心想，自己虽然取得了市委的支持和信任，但具体工作还是要在县里展开，陈子丹和孙子武的态度，对事情的成败，也起关至关重要的作用，自己必须把这两个当家人绑到一条战线上，这样工作起来才能事半功倍。于是沉着地说道：“陈书记，火烧眉毛，毕竟也只会把眉毛给烧了。我们再不发奋图强，就那要引火烧身了啊！”
“陈书记，你听我说。”赵长城见陈子丹要开口反驳，继续说道：“我有一个想法，只要我的这个设想取得了成功，所有的问题就可迎刃而解。”
陈子丹道：“我知道你有想法，可是眼前的难关还是要度过的！”
赵长城道：“今年其实也就上半年困难一点，下半年开始，经开区上了正轨，各个企业都已经投产，我们县财政就会陆续好转。再困难，也就两个季度的事情嘛！叫大家咬咬牙，熬过去了。”
陈子丹道：“你搞乡镇企业改制，一时半会也用不了这么多钱吧？借用几个月，也不会影响到你的事情。”
赵长城道：“陈书记，我先跟你说说我的想法吧，虽然我也派送过报告的副本给你，但是我亲口说出来，可能更有感觉。我的想法是这样的，具体来说，有两种模式的发展，一种是线型的，一种是面型的。”
陈子丹道：“面条不也是线条型的吗？有什么区别？”
赵长城微微皱眉，不知道陈子丹是故意捣乱呢，还是真的没有听懂？于是解释道：“我这里所说的面，是指几何图形中一个平面的意思。”
陈子丹微微哦了一声，看来是真的没有听懂，看着赵长城，听他说下去。
赵长城说道：“线型发展，就是把我们全县里面那些经营相同生意的小企业和小作坊进行整合，弱弱联手，组合成一个或者数个大中型企业，成立股份公司，合资经营，共负盈亏。我在下面乡镇调研时，很多小型企业主就跟我谈到过这个想法，说如果多几个人合伙做生意就好了。但是，他们自己是囿于乡土之间的成见，加上彼此不熟悉，没有一个牵头之人，这种想法也就是想想而已，不敢付诸行动。现在，我们政府就扮演一个牵红线的月老角色，把全县所有相同行业的企业主们召集起来，开一个交流会，讨论一下这种方法的可行性。当然，为了保险起见，我们会先选一个行业进行试验，观其成效，再进行后续举措。”
陈子丹听了，摸着下颌，点头道：“有点意思，赵长城同志，我听你这么一说，果然比报告来要明白许多。”
...